范建明想到，作为国卿，艾琳娜能够在会见农烈的时候提出这个建议，除了暗中想帮助自己之外，更重要的是，她也有上述理由说服西方政府。

不然的话，她不仅仅是个卖国贼，而且会让西方成为全世界的笑话。

最高长官接着说道：“上次内战爆发的时候，我想s国求援，本意就想打算两个国家合二为一，只有那样，我们才更有力量。”

“为了达到这个目标，当时想过，宁愿放弃自己所有的权利，合二为一之后，把n国置于s国的领导之下，所以两国合并，或者说建立一个新的联邦共和国，我是没有任何异议。”

“其实在阿鲁加被迫流亡的时候，我再次想过两个国家的合并，问题是农烈刚刚接任最高长官，我不知道他是一种什么心态。”

“眼见到手的至高无上权力，突然间因为联邦共和国的成立，手中的权力分量一下子逊色了许多，对于一个刚刚掌握权力的人来说，恐怕是非常难以接受的现实。”

范建明也有这样的共识，正因为如此，但农烈接替最高长官的职务之后，范建明尽量不再过问s国的事情，只是提出了一个警告，让农烈的政府不要与西方走得太近。

所以能否成立一个联邦共和国，农烈的心态显得异常重要。